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銀川保安首頁 >> 行業新聞>> 保安處分的刑事法律化

保安處分的刑事法律化

  發表時間:2015-07-02 09:25:51  點擊數:479 次

  我國現行刑法典沒有關于保安處分的專章規定,不過,在刑法和一些行政法律中卻早已存在多種保安性措施,雖然學界和實務界對其法律性質和制度定位給予不同的界定,但不可否認,這些保安性措施所指向的對象,就是那些具有較強人身危險性、且可能繼續實施嚴重危害社會行為的自然人。由于很多保安性措施并非通過司法程序予以適用,但又針對公民的重大權利,尤其是人身自由和財產權利,因此,如此法律制度是否符合法治的基本要求,是否有違憲法所確立的人權保障原則,就成為令人質疑的對象。

  新刑事訴訟法規定 “依法不負刑事責任的精神病人的強制醫療程序” (以下簡稱 “精神病人強制醫療程序”),以刑事訴訟法的形式為精神病人強制醫療這種保安性措施的適用規定了訴訟程序;對犯罪嫌疑人、被告人違法所得予以沒收和追繳,也具有保安性措施的性質,新刑事訴訟法為其設定了特別程序——— “犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序” (以下簡稱 “違法所得沒收程序”)。在刑事訴訟法中為這兩種保安性措施規定程序性條款,使得這兩種保安性措施與其他行政法律中的保安性措施有著明顯的不同:(1)以刑事訴訟法加以規定,使這兩種保安性措施具有明確的刑事性,即作為刑事法律制度予以規范。如此,對于這兩種保安性措施的適用,其決定權就明確歸于法院,并由此歸屬于司法權。而對于其他保安性措施的決定權,則絕大多數歸屬于行政權。(2)以刑事訴訟法來規定這兩種保安性措施的法律程序,突出強調了其對公民基本權利 (即人身自由和財產權)的保障,而在行政性法律中規定的保安性措施要么強調福利性質 (如強制戒毒),要么強調教育性質 (如勞動教養),至于這些措施對公民基本權利的影響并未作為法律制度設計的核心考量因素,即便這些保安性措施會實質性地形成對公民基本權利的限制乃至剝奪。 (3)這兩種保安性措施的適用根據在于,被適用對象的行為已經構成犯罪 (在違法所得沒收的情形下)或者具有嚴重的社會危害性但行為人無刑事責任能力(在精神病人強制醫療的情形下),而在行政法律中規定的保安性措施,其適用前提則不具有這樣的特征。

  從實質上看,新刑事訴訟法已經宣告了保安處分制度的事實存在,換言之,在我國刑事法制中雖無保安處分之名,卻有保安處分之實,而這些進入刑事法律中的保安性措施,也由此正式確立了在刑事法律中的 “角色”。作為程序法,刑事訴訟法規定上述兩個特別程序,應以實體法的事先規定為前提,然而,從現有 《刑法》第18條第1款規定和第64條規定來看,對精神病人強制醫療和違法所得沒收程序的法律定位并不清晰,刑法通說也從未將之視為保安處分,或者將之視為因符合刑法具體分則法條的罪狀、因缺少責任能力或者缺少追訴可能而引起的強制性預防措施。而上述兩個特別程序的規定,卻從程序法的角度明確了這兩種保安性措施的法律性質和功能:其法律性質就是因犯罪 (實體法意義上的,而非訴訟法意義上的)而引起的,或者是行為客觀上已經符合刑法具體分則法條的規定,但因行為人缺少責任能力、由法院通過刑事裁決而適用的強制性預防措施;其功能定位是預防性的而非懲罰性的。由此看來,將這兩種保安性措施實質性地等同于 “保安處分”絕不過分,因為兩者確實已經 完 全 符 合 保 安 處 分 的 實 質 特 征 和 法 律特征。

  在新刑事訴訟法已經先行一步 (或許走得有點遠)的情況下,刑法立法就有必要通過完善刑法總則性規范來解決這一問題:一則要明確精神病人強制醫療與刑事沒收 (第64條的情形)的法律屬性,并與刑事訴訟法的規定進行協調;二則將一些具有同樣性質的保安性措施一并納入刑法當中,或者明確其決定機關,進而將其決定權歸于司法權處分之下,以有利于保障人權。從一定意義上說,現在已經不是討論要不要設立保安處分制度的問題,而是如何明確一些保安性措施在刑法中的 “名分”、是否應在刑法中設立 “保安處分”專章、哪些保安性措施應納入刑法、哪些保安性措施還須棲身刑法之外的問題。本文試圖回答這一問題并提出初步的立法建議。

  二、對現行法律中保安性措施的梳理

  “保安處分”在中國現代法制史上有著不光彩的名聲,而第二次世界大戰中法西斯國家濫用保安處分的歷史,在一定程度上也讓一些國內研究者將保安處分與法西斯政權聯系在一起。新中國恢復法制后的早期,也有學者認為保安處分是 “現代資本主義制度下社會問題的產物”, 是 “資 產 階 級 出 于 利 己 主 義 考 慮 的 結果”。改革開放以后,當國內法學界再次受到歐風美雨的 “洗禮”時,遮蔽保安處分的陰云逐漸散去。1997年修改刑法之前,一些學者即提出應在刑法中規定保安處分。雖然現行刑法中并沒有對此作出明確規定,但刑法總則的諸多條文卻隱然有保安處分的性質。

  任何國家和社會對可能實施嚴重危害行為的人都不會視而不見,出于防衛社會的目的,總要通過制定各種制度和措施來對其進行約束和防范,這與社會制度和意識形態并沒有本質上的聯系。不過,對同樣內容和功能的法律措施給予不同的法律定位,相應的法律設計就會不同,隨之也會產生不同的法律效果。比如,就精神病人強制醫療而言,如果將之界定為一種社會保障、救助制度,則在 《精神衛生法》中作專章規定即可;而如果將這一制度的基本性質定位于預防性強制措施,將這些精神病人進行隔離則是首先要予以考慮的因素,在刑事訴訟法中規定這一特別程序即體現了這樣的意旨,因為這一程序的訴訟價值在于突出解決如何保障人的自由權利問題,即通過這一程序可以避免 “被精神病”現象的發生。“精神病人擁有自由權利”當然是不容否認的。如此一來,精神病醫院就不僅僅是一個醫療機構,其同時也具有社會保安的功能,因而在法律上也不應將其作為一般醫療單位來對待。

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